我國糧食連年增產，糧食的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。為扎實推進農業供給側結構性改革，國家從2017年開始在糧食流通領域實施“優質糧食工程”，通過中央財政引導性資金投入，有效地激活市場，發揮糧食流通對生產和消費的引導作用，促進糧食種植結構調整，提升糧食品質、滿足消費者需求，促進農民增收、企業增效，在更高水平上保障國家糧食安全。目前黑龍江省綏化市正在組織實施“優質糧食工程”，主要是開展“中國好糧油”示范縣建設，為“優質糧食工程”樹立典范；完善全市糧食質量安全檢驗監測體系，維護流通環節糧食質量安全；建立專業化社會化的糧食產后服務體系，為農戶糧食收獲后提供良好的品質保障。

一、實施“優質糧食工程”的緊迫性和著力點

糧食供給與需求嚴重錯位：一方面，近年來黑龍江省等糧食主產區農民辛辛苦苦種出來的糧食賣不出去，主要靠國家最低收購價和臨時收儲政策收儲。另一方面，供給方面缺乏更為優質、綠色、生態的糧食產品。消費者想吃到好東西又買不到，不放心。特別是多元化、小眾化、個性化的需求不能滿足。據有關專家測算，目前，我國優質粳稻占比約為30%，優質秈稻占比約為10%。根據綏化市糧食局的統計，綏化市2015年、2016年通過市場化銷售的優質稻谷（價格高于最低收購價）分別為51%、52%。雖然高于黑龍江省平均水平，但每年仍有48%左右的稻谷要進入國家政策性糧食收儲環節，儲存三年以上。目前綏化市轄區內政策性水稻庫存量大、財政負擔重、水稻品質下降、價格倒掛等問題突出。

實施“優質糧食工程”主要應從提升糧食品質上著力。以大米為例，品質提升要從以下四個方面下功夫。一是營養品質。要研究清楚不同品種大米的營養成分特點，將營養品質給消費者講清楚，講明白。二是生產品質。種植環節、田間管理、水肥管理要保證少施化肥、農藥、除草劑，土壤、水質不能有污染，大米的農藥殘留、重金屬含量能否檢出，是否超標等問題尤其應加以關注。三是加工品質，大米不是越精越好，如果多次拋光，則將大米的許多營養成分如谷維素、纖維素等都去掉了。同時，過度加工也浪費了大米資源。我國的平均出米率63.5%，比世界平均水平70%低6.5%，2億噸稻谷相當于少生產了1300萬噸大米，這是極大的浪費！加工過程中，如將米胚保留在80%以上，即為又一種營養強化米——留胚米，富含優質的蛋白質、脂肪、多種維生素以及鈣、鎂和鋅等多種礦物質。過度拋光則會失去這些營養成分。四是儲藏品質。需要有良好的溫度、濕度、水分、通風和密閉條件，需要有低溫儲藏條件，有低溫循環式的烘干?？茖W試驗證明，熱風溫度穩定在55℃,收獲后及時烘干，有利于品質評分值提高。綏化市秦家糧庫經過一年多的實倉儲糧試驗表明，對于水稻儲藏采用橫向通風保質儲藏技術，能夠很好地保持水稻品質新鮮和儲存安全，同時降低損耗、降低能耗、節省人力。

二、“優質糧食工程”推進路徑

綏化市地處黑龍江省中部，松嫩平原腹地，寒地黑土核心區，是距省城哈爾濱最近的地級市。下轄10個縣市區，全市幅員面積3.5萬平方公里，其中耕地面積2839萬畝。綏化屬于農業大市，全市農業人口397萬，占總人口的72%。2016年三次產業比為39:26:35，是國家重要商品糧基地。長期以來，綏化的農業結構中糧食生產一頭獨大，種植面積一直都在2500萬畝左右，約占耕地面積的90%，糧食產量穩定在250億斤以上。玉米種植面積2000萬畝左右，主要是普通的籽粒型玉米。2016年，該市積極引導農民順應玉米收儲制度改革和市場需求變化，全市糧食作物播種面積2634萬畝，其中玉米面積1665萬畝，占播種面積的63%；糧食總產量245.3億斤，其中玉米179.4億斤，占總產量的73%。

近兩年來，隨著國家玉米收儲政策的調整，綏化市根據農產品市場的新變化，按照中央的要求，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以市場需求為導向，以增加農民收入和有效供給為目標，大力推進“一減五增”，即減玉米，增大豆、水稻、蔬菜、雜糧和飼料作物，取得了積極的成效。2017年玉米播種面積1467萬畝，比2015年減少了460萬畝，減幅24%；大豆、水稻、蔬菜（包括食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯）、雜糧面積分別達到558萬畝、563.5萬畝、281萬畝、39.1萬畝，比2015年分別增長64%、6%、51%和338%。玉米為加工及食用所需的高淀粉、角質型，大豆全部為非轉基因高蛋白品種。

從綏化市糧食生產、收儲、加工、銷售的實際出發，實施“優質糧食工程”主要有以下五個方面的推進路徑。

1.靠市場導向。市場需要綠色、生態的食品，需要“三品一標”產品。綏化市2850萬畝耕地中，有機食品生產面積只有23萬畝，還遠遠滿足不了市場需要。從綏化市的實踐經驗看，這些幾年來堅持種植有機稻谷、雜糧、雜豆的合作社和農場，都取得了良好的收益，不僅生存下來了，而且在不斷發展壯大。這說明，有機食品是符合市場方向的。

2.靠政府引導。市場經常會失靈，政府引導很重要。大的方面，如國家糧食收儲政策的引導，小的方面，如縣級政府對今年農民種什么的具體指導，都是非常重要的。如綏化市慶安縣2017年的優質稻種植面積達到120萬畝，占比79%，主要靠政府引導。綏化市政府今年還采取引導措施，很好地解決了農民越區種植玉米的老大難問題。

3.靠龍頭帶動。包括農業產業化龍頭企業和種植合作社。調研發現，農民收入低的地方，合作社和土地流轉肯定不發達。沒有規?；?、標準化生產，沒有訂單生產，肯定實現不了優質優價。綏化市的農業整體上發達的原因，就是規?；潭雀?。2017年土地規模經營面積1785萬畝，占耕地總面積的63%。同時，龍頭帶動發展也要靠與合作社和農戶建立緊密的利益聯結機制，打造優質糧油產業利益共同體、命運共同體。如綏化市慶安縣東禾農業集團公司，通過將周邊鄉鎮的18個種植合作社組成聯合社，采取訂單種植優質水稻的方式，實現30多萬畝土地種植優質水稻。綏化市望奎縣的黑龍江龍蛙農業公司是國家級產業化龍頭企業，他們通過成立種植專業合作社與基地農戶建立穩定而密切的利益聯結機制，土地流轉面積3.6萬畝，由專業種植監理公司負責監管種植，實現水稻大面積標準化種植，龍蛙商標成為國家馳名商標，龍蛙大米通過O₂O的方式實現可追溯銷售，2016年銷售“龍蛙”系列大米6000噸，實現銷售收入8380萬元、利稅4100萬元。平均每斤大米賣到7元，銷區企業集團和私人定制大米最高售價達到每斤59.6元。綏化市稻米香農業公司依托寶田農民專業合作社，整鄉流轉土地2.24萬畝，全鄉農民整體入社，一二三產業融合、產加銷一體化運行，經濟效益和社會效益、生態效益都很顯著。

4.靠科技引領。“優質糧食工程”必須從育種開始，綏化是全省的優質水稻育種基地，黑龍江農科院綏化分院、盛昌種業、北稻研究所、苗氏種業等一批種子研發機構每年育種10萬畝以上，產水稻種子1.2億斤。2017年初綏化市提出了創建“寒地黑土之都、綠色產業之城、田園養生之地”的發展目標，加快了綠色食品產業基地建設，大力發展生態農業，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。推廣了24個作物A級綠色食品的28項操作規程，將現代農機、智能農業、設施農業、生態農業等先進技術融為一體，形成了覆蓋全市主要綠色（有機）農產品的標準化生產技術體系，實現了產前、產中、產后全過程有標準可依。2017年綠色糧食種植面積達到1800萬畝，綠色食品認證面積增加到1187萬畝（占耕地的42%），增長30萬畝，有機食品認證面積再增加2萬畝，達到25萬畝。實施減化肥、減農藥、減除草劑的“三減”試驗面積760萬畝，比上年大幅提高。各項水稻生產的新技術也率先在綏化推廣應用，如水稻智能催芽、微生物紙肥毯式育秧、測土配方施肥和水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應用全程農藥減量增效技術。龍頭企業大都采用農業物聯網技術，實現生產過程全程可監控、可追溯。許多種植合作社采取了有機水稻種植模式，用農家肥、有機肥代替化肥，用物理和生物防蟲解決農藥問題，用鴨子和人工除草解決除草劑問題。

5.靠品牌創建。大宗糧食生產和銷售也要有品牌，包括地域品牌、產品品牌、企業品牌。綏化市全面推進優質農產品區域品牌創建戰略，打響“寒地黑土+”、慶安大米、海倫大豆、肇東雜糧、明水雜豆等區域公用品牌，支持企業創建綠色產品品牌和企業品牌。綏化市的東禾農業集團、正大米業、鴻基生態農業、博林米業、鑫利達米業等龍頭企業都創出了自己的企業和產品品牌。

三、實施“優質糧食工程”需要解決的制約瓶頸

“優質糧食工程”的目標是種糧農民收入得到持續保障、消費者吃得放心和健康，實現從田間到餐桌的食品安全供應鏈。關鍵是建設“三品農業”：即優化品種、提升品質、打造品牌，全面提升產糧大縣的糧食優質品率，并使優質糧食得到市場認可，實現優質優價。從綏化市的實際情況來看，實施優質糧油工程，需要在糧食生產體系、產業體系、經營體系三個方面發力，補齊短板，盡快解決好以下幾個制約瓶頸問題。

1.產后收儲烘干銷售服務體系建設問題。新型經營主體普遍的短板是缺倉儲、晾曬和烘干設施，但是完全靠自己投資建設是不劃算的，要研究怎么利用好現有的糧庫和合作社、龍頭企業的已有設施，將其變成為農戶服務的糧食產后社會化服務中心。2016年國家糧油交易中心在建立綏化農民賣糧專場時探索開展的代農收購、烘干、儲存、加工、銷售的“五代業務”是一種很好的探索，應繼續堅持下去。

2.農業保險問題。現在大宗糧食作物農業保險每畝保費15元，玉米每畝保額145元，水稻200元，都低于生產成本投入，一旦受災，絕產地塊獲得補償很少，更不利于種植優質品種。要積極實踐采取“期貨+保險”的方法，把種植者的利益保護好，并提前鎖定種植者的種糧收益。

3.技術落后問題。目前綏化市的水稻種植技術和加工技術整體上比較先進，但大米的儲藏和物流技術還比較落后，大部分企業還沒有采用低溫儲藏和物流技術。研究和實踐表明，稻谷水分15.5%，儲藏溫度15℃、濕度保持在65%～70%，是最佳的保鮮儲藏方式。大米的長途運輸、配貨、分撥、賣場倉儲等也都需要較低的溫度和適合的濕度條件。一些企業正在探索的在城市超市和社區、樓宇配置鮮米現場加工機器，是一種很好的物流方式，可以保證消費者隨時吃到新鮮的大米，但也需要解決儲藏和運輸過程中的一些技術瓶頸。

4.電商銷售的農產品上行困境。目前“工業品下鄉”與“農產品進城”反差強烈。原因是農產品的標準化、品牌化、質量保證等問題有待解決，物流成本高、易腐爛變質、損失損耗大的問題沒有解決。綏化電商賣一斤大米，30%以上是物流成本。京東眾籌、農村淘寶、中國網庫等都在試圖通過引導消費觀念的轉變和完善配套服務來破解這些難題。當然，"優質糧油工程"既離不開電商平臺的支持，也需要大宗交易平臺，如國家糧油交易中心平臺和大連商品交易所、鄭州商品交易所等期貨市場的支持。特別是對于優質專用的大宗糧油，應該在期貨市場單列交易品種和規則。

5.新型職業農民引進和培訓問題。留鄉務農的農民多是年紀偏大和婦女人群，農村嚴重缺乏能經營會管理的新型職業農民，許多實現了土地規模經營的主體，并沒有建立健全各種規章制度，沒有建立有效的利益分配機制，沒有穩定可靠的信息獲取和銷售渠道，這些都制約了規模經營的穩定性和長久性。必須抓好返鄉農民創業和回鄉投資創業的農村“雙創”主體，多為他們的規范發展、做強做大提供政策和要素資源支持，為實施"優質糧油工程"創造必要的人才基礎。

概括起來，在中國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，國家正在全面建成小康社會的關鍵時期，實施“優質糧食工程”，將不僅能夠使中國人養活自己，而且能讓中國自己的好糧油支撐起小康中國、健康中國。